环保税开征倒计时 多地确定税额标准

  • 日期:01-22
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在环境保护税征收前不到一个月,各地积极运用法律授权,根据各自的环境承载力、污染物排放状况以及经济、社会和生态发展目标,有效完善环境保护税政策,调整税率。专家提醒,不同地区采取不同政策后,可能出现的跨地区税收竞争和税负转嫁

《中华人民共和国环境保护税法》(以下简称“环保税法”)将于2018年1月1日实施。根据该法,应纳税空气污染物的税率为每污染当量1.2元至12元,水污染物的税率为每污染当量1.4元至14元。具体税额可以由各地在法定税额范围内确定。在环境保护税征收前不到一个月,各地将如何选择10倍以内的较大空间?记者《经济日报》采访了相关部门和专家。

高低并存

综合考虑多种因素

近日,北京市人大常委会批准了应纳税空气污染物和水污染物的适用税收标准。每种污染当量分别为12元和14元,将按照“顶层电网”的法定范围执行。从目前各地公布的计划来看,北京、上海、天津、河北、山东等地的环保税费标准相对较高。以应纳税空气污染物适用税收标准为例,河北省将执行国家规定的最低标准的8倍、5倍和4倍。上海市二氧化硫和氮氧化物的税收标准分别为每污染当量6.65元和7.6元。山东省二氧化硫和一氧化氮每污染当量6元。

与此形成鲜明对比的是,其他地方是按法定最低标准征收的,如陕西、青海、甘肃、宁夏、新疆等地,大多集中在西部地区。湖南、四川、贵州、山西等地的税收标准略高于最低水平。例如,山西省空气污染物的适用税率为每污染当量1.8元,水污染物的适用税率为每污染当量2.1元。

中央财经大学公共财政与政策研究所所长乔宝云告诉记者《经济日报》:“环境保护税有两个主要功能:一是将污染控制在更合理的范围内;二是补偿污染的社会成本。污染物的社会成本因不同的类型、地点和时间而不同。因此,不同地区会选择不同的税额,同一地区在税额设置上会有不同的等级或分类。以北京为例,其经济发展水平相对较高,污染的社会成本较大,因此环境保护税也将相对较高。”各地积极利用法律授权,根据各自的环境承载力、污染物排放状况和经济、社会、生态发展目标,有效完善环保税收政策,调整税率,也符合环保税收立法的初衷中国政法大学金融税法研究中心主任郑文在接受记者独家采访时说。

file classification

innovative tax amount setting method

在环境保护税的具体税额设置方面,有些地方还创新了文件分类、设置过渡税额等方法。例如,河北省将主要空气污染物和主要水污染物的税率分为三类,分别是国家规定的最低标准的8倍、5倍和4倍。毗邻北京的13个县(市、区)、熊安新区和毗邻北京的12个县(市、区)实行一级标准。河北省人大常委会财经工作委员会有关负责人表示,将环境保护税中的主要污染物税率按地区划分为三级,并在不同地区实行不同税率,可以有效地指导我国环境保护税发展方式的转变

“设定分阶段过渡税额便于纳税人预测和规划,从而及时调整其环境行为的对策和做法,有利于更好地发挥环境保护税收政策的导向和调节作用。这种创新方法值得鼓励。”石郑文评论道。

加强探索

携手寻求最佳路径

在税收标准确定后,如何推动环保税更好地生根已成为各地区面临的重要命题。目前,各地区都在为征收环境保护税做全面准备。北京市地方税务局相关负责人告诉记者:“北京已发布《北京市地方税务局贯彻落实环境保护税法工作方案》整合机构人员,并成立专门机构负责新的环保税。通过对相关环保部门的调查,对重点企业的实地考察,与专家讨论了解税费变化对企业负担的影响,以及对企业缴纳排污费信息的核实和深入调查,环保纳税人第一轮清查工作已经完成。最初收取排污费的7600多家企业已移交给地方税务机关。”

“环境保护税作为一种地方收入,可以调动地方政府的积极性,使地方政府更有效地防治环境污染。与此同时,将会有一些新的挑战。”例如,乔宝云指出,如何从整体上处理跨区域污染问题;如何科学准确地监测污染,使收集和管理更加合理,成本更低;环境保护税收入是否与污染控制支出挂钩,如何挂钩;环境保护税收政策与碳排放交易等相关政策有什么关系?这些问题需要长期探索,应该通过一致努力寻找最佳途径。不同的国家采取不同的政策,应该避免可能的地区间税收竞争和税负转嫁。应该指出的是,高税率的地方不一定对污染控制有最好的效果。”例如,郑文说,某个企业不能满足对其产品的需求。它可以通过提高价格将税收负担转嫁给消费者,但它并没有纠正自己的排污行为。施郑文建议建立跟踪和评估机制,以改善环境保护税法的实施。例如,税法实施一年后,应客观评价各地区政策的实施效果,并根据评价结果进一步调整和改进。(董碧娟,经济日报和中国经济网记者)

责任编辑:刘晶