国办印发《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》附:《方案》(全文)

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新华社北京2月8日电几天前,国务院办公厅发布了《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》。

《方案》指出,要全面贯彻党的十九大精神,以新时期习近平中国特色社会主义为指导,坚持我国重大社会矛盾的变化,按照加快建立现代金融体系、建立权责明确的中央与地方金融关系的要求,科学界定中央与地方的权责, 协调财政资源和地区平衡,确定基本公共服务领域共同的财政权力和责任范围,增加对基本公共服务的投资,加快基本公共服务均等化,构建紧密的民生保障网络,不断满足人民日益增长的改善生活需求。

《方案》提出以人为本,财权划分由中央政府决定,保障标准合理适度,坚持差异化共享,坚持积极稳妥推进。到2020年,逐步建立权责明确、财力协调、标准合理、保障有力的基本公共服务体系和保障机制。

《方案》明确表示,首先,中央政府和地方政府将共同承担与人民基本生活和发展需要相关的支出、义务教育、学生资助、基本就业服务和其他基本公共服务的责任,这将纳入中央政府和地方政府共同的财政责任范围。二是制定基本公共服务的国家基本标准。参照现行财政保障或中央补助标准,制定了九项基本公共服务保障的国家基本标准,包括义务教育公共资金保障、免费教科书、国家中等职业教育补助、城乡居民基本养老保险补助。三是规范中央和地方政府在基本公共服务领域的支出责任分担,主要是通过中央和地方政府按比例分担。第四,在一般转移支付下,共同财权将被划分为不同类别,并按不同等级转移,以共同财权的基本公共服务为主。

《方案》要求加快省级以下支出责任分工改革,明确部门管理职责,加强基础公共服务项目预算管理,推进基础公共服务大数据平台建设,加强监督检查和绩效管理。《方案》将于2019年1月1日实施。

国务院办公厅关于印发《基本公共服务领域中央和地方共同财权支出责任划分改革方案》的通知

国办发[2018]6号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》已经党中央、国务院批准,现印发给你们。请结合实际情况认真贯彻执行。

国务院办公厅

2018年1月27日

(这是公开发布)

基本公共服务领域中央和地方共同财权支出职责分工改革方案

根据党中央、国务院推进中央和地方财权支出职责分工的决策安排,全面落实党的十九大精神,进一步提高各级政府提供基本公共服务的能力和水平。为改革中央和地方政府在基本公共服务领域的共同财政权力和支出责任分工,特制定以下计划:

1。一般要求

(1)指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大原则,把习近平的中国特色社会主义带入新的世纪

坚持财政权力的划分由中央政府决定。完善中央决策和地方执行机制。基本公共服务领域的共同财政责任范围、支出责任分担方式和国家基本标准由中央政府确定。明确地方政府责任,充分发挥地方政府在区域管理中的优势和积极性,确保政策的落实。

坚持合理适度的保障标准。我们要尽最大努力加快基本公共服务均等化,适时调整国家基本标准,逐步提高保障水平。我们必须尽我们所能,考虑到各级财政能力,不超过经济和社会发展阶段,并确保基本生活保障的底线。

坚持差异化共享。充分考虑到我国各地经济社会发展不平衡,基本公共服务成本和财政资源差异较大,中央政府应承担不同的支出责任,体现向困难地区倾斜的倾向,逐步规范和适当简化基本公共服务共同财政责任的分担。

坚持积极稳步地向前推进。基本公共服务中中央和地方共同财政权力和支出责任的划分是一个动态调整和持续改进的过程。不仅要加强顶层设计,明确改革的路径和模式,还要加强与各领域管理体制改革的联系。管理体制和相关政策相对清晰、支出责任分担机制相对稳定的民生领域将有所突破。

(三)主要目标。

通过改革中央和地方在基本公共服务领域的财政分权和支出责任,力争到2020年逐步建立权责明确、财力协调、标准合理、保障有力的基本公共服务体系和保障机制。

2。主要内容

(1)明确中央和地方政府在基本公共服务领域的共同财政责任范围。

根据《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(国发〔2016〕49号),结合《国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知》(国发〔2017〕9号),涉及人民基本生活和发展需要的重大基本公共服务,现行管理体制和政策相对明确,中央和地方政府共同承担支出责任,人员或家庭成为补贴对象或分配依据,需要优先和重点保障。首先,它被纳入中央政府和地方政府的共同财政责任范围。目前,它暂定为八类十八项:一是义务教育,包括四项公共资金保障、免费提供课本、贫困家庭学生生活津贴、贫困地区学生营养膳食津贴;第二是学生资助,包括四个项目:国家对中等职业教育的资助、对中等职业教育的免费资助、国家对普通高中教育的资助和对普通高中教育的免费资助。第三,基本就业服务,包括一项基本公共就业服务;第四是基本养老保险,包括城乡居民基本养老保险补贴。第五,基本医疗保障,包括基本医疗保险补贴和城乡居民医疗救助。第六,基本卫生和计划生育,包括基本公共卫生服务和计划生育援助与保护。七是基本生活救助,包括对贫困人口的救助、对灾民的救助和对残疾人的服务。八是基本住房保障,其中一个项目为城乡经济适用住房。

基本公共文化服务及国发[2016]49号和国发[2017]9号文件明确规定但尚未纳入上述范围的其他事项。在改革中央和地方财政分权和分区支出责任时,根据财政分权的性质,分别明确界定为中央财政分权、地方财政分权或中央和地方联合财政分权

国家基本标准由中央政府制定和调整。保障人民的基本生活和发展需要,考虑财政资源的可能性,根据经济社会发展逐步增加所需资金。所需资金按照中央政府确定的支出责任承担。参照现行财政保障或中央补助标准,制定了九项基本公共服务保障的国家基本标准,即义务教育公共资金保障、免费教科书、贫困家庭学生补助、贫困地区学生营养和膳食补助、中等职业教育国家补助、城乡居民基本养老保险补助、城乡居民基本医疗保险补助、基本公共卫生服务补助和计划生育支持。在确保国家基本标准落实到位的前提下,地方政府应因地制宜制定高于国家基本标准的区域标准。他们应事先向上级报告备案,然后执行。所需资金的较高部分应由他们自己承担。其余9项,如对贫困人口的救助,不容易或暂时不具备制定国家基本标准的条件,地方可结合实际情况制定区域标准。条件具备后,中央应当制定国家基本标准。法律法规或者党中央、国务院另有规定的,从其规定。

(3)规范中央和地方政府在基本公共服务领域的支出责任分担方式。

根据区域经济社会发展的总体格局、各种基本公共服务的不同属性和实际财政状况,中央和地方联合财政力量在基本公共服务领域的支出责任主要由中央和地方政府按比例分担,并保持基本稳定。具体规章制度如下:

首先,中央政府将这七项分为七类:国家对中等职业教育的补助、对中等职业教育的免费补助、国家对普通高中教育的补助、对普通高中教育的免费补助、对城乡居民的基本医疗保险补助、基本公共卫生服务和计划生育援助与保障。第一类包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆12个省(区、市),中央政府分担80%。第二档包括河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南和海南10个省,中央政府分担60%。第三档包括辽宁、福建和山东省,中央政府分担50%。第四档包括天津、江苏、浙江和广东省(市)以及大连、宁波、厦门、青岛和深圳,中央政府分担30%。第五档包括北京和上海,中央政府分担10%。根据保持中央和地方现行财政结构总体稳定的原则,上述比例调整涉及的中央和地方支出基数的转移,按照预算管理的有关规定办理。

第二是保证义务教育和其他六项按比例、按项目或按标准定额补贴分担的事项的公共资金,这些项目和事项暂时按照现行政策执行。具体内容如下:义务教育公共资金保障,中央政府和地方政府按比例分担支出责任,第一档为8: 2,第二档为6: 4,其余为5: 5。中央政府和地方政府按照经济困难家庭学生生活津贴的比例分担费用。每个区域的比例为5: 5。中央政府将承担增加少数民族寄宿生生活津贴所需的费用。基本养老保险补贴为

地方政府应参与上述共同财政责任,并通过自身财政资源和中央转移支付进行统筹安排。中央政府将加大平衡转移支付力度,促进地区间财政平衡。党中央、国务院明确规定,享受相关区域政策的地区继续按照有关规定执行。中央政府与新疆生产建设兵团之间的财政权力和支出责任分工,按照中央政府与地方政府分工的原则执行。财政支持政策原则上参照新疆维吾尔自治区执行,并适当考虑兵团的特殊因素。

(4)调整和完善转移支付制度。

在一般转移支付制度下,将建立共同的财务责任制,并将其分为不同类型的转移支付。原则上,改革前一般转移支付和特殊转移支付安排下的基本公共服务领域共同财政责任制将纳入共同财政责任制,并分为不同类型的转移支付。这将充分体现和有效履行中央政府对基本公共服务领域共同财政责任制支出的责任。

(五)推进省级以下支出责任分工改革。

中央政府应加强对省级以下财政分权改革的指导。省政府要结合本地区实际,根据各种基本公共服务项目的重要性、受益范围和均等化程度,合理划分省级以下各级政府的支出责任,结合省级以下财政体制,加强省级统筹,适当增加和提高省级支出责任。县级政府应利用自身财力和上级转移支付优先提供基本公共服务,并负责落实提供基本公共服务的组织机构;上级政府应通过调整收入分配和增加转移支付来增强县级政府的基本公共服务保障能力。

3。配套措施

(1)明确部门管理职责。中央政府在落实中央承担的支出责任和保障资金的同时,应加强对地方政府履行支出责任的指导和监督。中央有关部门要积极推进相关基本公共服务领域的管理体制改革,调整和完善制度政策,引导和督促地方政府落实相关服务标准。地方财政应确保地方支出责任到位。地方有关部门要认真执行相关政策,履行提供基本公共服务的职责。

(二)加强基本公共服务项目的预算管理。根据国家基本标准、股份比例等因素,中央政府应优先安排全额,提前发行,及时分配共同财务责任。地方财政应当对基本公共服务项目做出完整、规范、合理的预算,确保资金及时发放和分配,完善基本公共服务项目预算管理流程,加大预算公开力度。

(3)推进基础公共服务大数据平台建设。财政及相关部门应建立规范的数据采集系统,统一数据标准,加快基础公共服务大数据平台建设,收集和汇总与基础公共服务相关的数据,实现信息共享,为转移支付资金的计算和分配、各方责任的落实、基础公共服务的便利化提供技术支持。

(4)加强监督检查和绩效管理。施特伦

中央政府将承担为国家规定的课程免费提供教科书和为一年级小学生免费提供正版学生词典的费用。地方课程免费教科书的提供应由地方财政承担。

3。“家庭经济困难学生生活补贴”中央政府制定了《家庭经济困难寄宿生和少数民族寄宿生生活补贴国家基本标准》。根据国家基本标准的一定比例,中央政府批准了有经济困难的非寄宿生的生活津贴标准。各地可根据实际分类确定非寄宿生的具体生活补贴标准。

中央政府和地方政府按比例分担,每个地区的比例为5: 5。中央政府将承担为人口较少的少数民族寄宿生安排生活补贴的额外费用。

4。贫困地区学生营养膳食津贴中央政府统一制定国家膳食津贴基本标准。

国家试点所需资金由中央政府承担。地方试点项目所需资金由地方财政统筹安排,中央财政给予学生一定的补偿额度。

中央政府制定财政资助标准。

5。国家中等职业教育财政资助

中央政府制定财政资助标准。

中央和地方部门按比例共享文件。第一档传动比是8: 2。在第二档,如果原点是第一档区域,则份额比为8: 2,如果原点是其他区域,则份额比为6:4;对于第三档、第四档和第五档,来自第一档区域的学生比例为8∶2,来自第二档区域的学生比例为6∶4,来自其他区域的学生比例与来自学习区域的学生比例相同,分别为5∶5、3∶7和1∶9。

6。中等职业教育免费补贴

中央政府制定计算补贴标准,地方政府可根据实际情况确定具体补贴标准。

中央政府实施免学费补贴所需的资金应由中央政府和地方政府按比例分摊。第一档传动比是8: 2。在第二档,如果原点是第一档区域,则份额比为8: 2,如果原点是其他区域,则份额比为6:4;对于第三档、第四档和第五档,来自第一档区域的学生比例为8∶2,来自第二档区域的学生比例为6∶4,来自其他区域的学生比例与来自学习区域的学生比例相同,分别为5∶5、3∶7和1∶9。

7。国家普通高中教育补助

中央政府制定平均补助标准,地方政府可根据规定和实际情况确定分级补助标准。

需求由中央和地方部门按比例分担。一档是8: 2,二档是6: 4,三档是5: 5,四档是3: 7,五档是1: 9。

8。普通高中免学费及杂费补贴

中央政府已逐省批准补贴标准,地方政府可根据实际情况确定具体补贴标准。

中央政府实施学费及杂费减免补贴所需资金由中央政府和地方政府按比例分摊。一档是8: 2,二档是6: 4,三档是5: 5,四档是3: 7,五档是1: 9。

标准由地方政府结合实际情况制定。

9。基本公共就业服务

标准由地方政府结合实际情况制定。

主要根据当地的财务状况和担保对象的数量决定。

基本标准由中央政府制定。

10。城乡居民基本养老保险补贴

基本标准由中央政府制定。

中央政府将与地方政府按比例分享中央政府确定的基本养老金标准。中央政府负责第一档和第二档的所有支出,其他档为5: 5。

基本医疗保险

11。基础医学

基本标准由中央政府制定。

10。城乡居民基本养老保险补贴

基本医疗保险

基本医疗保险

基本标准由中央政府制定。

对于遭受严重自然灾害的省份,中央政府将按照规定的补贴标准给予适当补贴,其余救灾所需资金将由地方财政承担。

17。“残疾人服务”标准由地方政府结合实际情况制定。

主要根据当地的财务状况和担保对象的数量决定。

18。城乡经济适用住房项目(包括城市经济适用住房项目和农村危房改造等)。)

18。城乡经济适用住房项目(包括城市经济适用住房项目和农村危房改造等)。)

标准由地方当局结合实际情况制定。

主要根据当地的财务状况和担保对象的数量决定。