龙港之后 下一轮新城市花落谁家

  • 日期:10-10
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多年来不断发展的大型城镇改革终于取得了进展。

最近,浙江省人民政府正式发布文件说,经国务院批准,民政部已答复浙江省人民政府,同意取消苍南县龙岗镇,并设置将县级龙岗市提升到原龙岗镇的行政区域。它是龙岗市的行政区域。龙岗市直属浙江省,由温州市管理。

龙岗也是新城市化建设以来第一个实现城市改革的大城镇。那么,在龙岗之后,有望复制哪些其他城镇?

在升级城镇和超级城镇的过程中,非常重要的一点是不能增加行政管理成本。例如,龙岗实行“扁平化”管理,不再建立城镇,而是按照“城管,乡镇服务”的管理体制划分9个区。每个地区都有一个非独立的法人实体,没有固定的机构。编制的“一个委员会和一个中心”已成为基层治理平台。

另外,为了避免行政费用的明显增加,新建城市的总人口是一个重要方面。它需要一定数量的司法管辖区人口,改变城市意义重大。

根据国务院2014年11月发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》,根据市区常住人口,这座城市分为五类和七个档案。其中,城市常住人口少于500,000的城市是小城市,大小在200,000至500,000的城市是I型的小城市,少于200,000的城市是II型的小城市,以及少于50万且少于100万的常住人口。这是一个中等城市。

需要注意的是,这里的划分标准是市区的常住人口,市区是指居民委员会管辖下与区,市政府的实际建设有关的区域,其他地区。换句话说,城市区域内的农村地区不属于城市人口。一般而言,城市的总人口明显高于城市人口。

由于特大城镇和超级城镇大多位于东部发达的沿海地区,与西部和偏远地区设置县级行政单位不同,新设立县的总人口门槛在东部发达的沿海地区将更加严格。如果总人口少于30万人,那么建立城市的意义就小得多。

从大城市的情况来看,目前的总人口超过或接近30万。此外,通过合并周围的城镇和村庄,许多大型城镇也可以满足此要求。

2018年10月,中小型城市发展战略研究院和其他机构发布了《中国中小城市绿皮书》。在2018年全国综合实力镇百强镇中,龙岗镇前有16个镇。此外,就各种情况而言,排名前50位的大型城镇基本满足了改变人口和经济市场的条件。

根据《第一财经报道》的统计,这50个特大城镇都位于东部沿海地区。除河北省唐山市凤南区凤南镇外,其他主要城镇的省份均来自南部发达沿海地区,广东(22个),江苏(14个)和浙江(8个)是三个最大的城镇经济省,福建也有五个。可以看出,广东,江苏和浙江将成为城市改革的重点地区。

但是,这些强镇的情况各不相同,应分析具体问题。在前50大城镇中,许多是县级政府的居民。此类城镇不包括在改革范围内,例如江苏省昆山市虞山镇,江苏省张家港市杨舍镇,江苏省常州市武进区。浙江省苍南县灵溪镇虎塘镇。

这些城镇是其各自县市的政治,经济,文化和交通中心。他们的下一步是撤离城镇并设置街道,以加快周边地区的城市化进程。这是江苏省苏州市吴江区松林区的典型建筑。镇。 2018年10月,苏州市人民政府宣布批准吴江区的部分行政区划。同意废除吴江区滨湖街和松陵镇,在吴江区设立松林街,江陵街和横帆街。

另一种情况是,尽管城镇很大,但它已与县的中心城市,地级市相连。例如,浙江省瑞安市塘厦镇,广东省佛山市南海区大沥镇,福建省晋江市陈井镇,广东省东莞市L步镇等。根据《第一财经报道》,在前50个城镇中大约有11个这样的城镇。这样的“超级城市”可以直接合并到市区,被认为更有利于资源的优化配置。

广东体改研究会副会长彭澎对第一财经记者分析,当前很多中心城市都将周边的县、县级市改成区,这样有利于做大做强中心城市平台。目前有不少特大镇地处大城市的中心城区附近,这些特大镇要扩权,撤镇改区是一个比较合理的选择。因为这样一来与城市的融合度会更高,规划协调起来会更容易,也有利于城市的发展。

此外,像广东的特大镇主要分布在东莞、佛山、中山等几个地级市,空间范围相对较小,人口十分密集,在相对狭小的空间范围内,新设太多县级市的必要性也比较低。

中山大学政务学院院长肖滨认为,广东省相较于全国其他省份来说,行政区划太细,东莞、中山这两个下辖多个超级镇的地级市,可以考虑将邻近市区的超级镇升级为区,以精简行政级别。

(文章来源:第一财经日报)

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